|
| II. Скрытая мобилизация: планирование мероприятий подготовительного к войне периода (1926 г.) 1. Предпосылки введения особого подготовительного к войне периода 20-е годы прошлого века были для нашей страны временем ожидания новой войны: и руководство, и огромные массы населения не только считали, что большая война с капиталистическим окружением неизбежна, но и полагали, что она может начаться в самом ближайшем будущем. На X съезде РКП(б) была принята резолюция о «Грядущей империалистической войне»{26}. Тревожные ожидания особенно усилились осенью 1923 г. в связи с революционными событиями в Германии. Весной 1926 г. в некоторых районах СССР также распространились слухи о близком столкновении В этих условиях политическому и военному руководству приходилось уделять большое внимание проблемам подготовки страны к войне, в особенности ее начальному периоду, в течение которого в максимально короткие сроки армия, народное хозяйство, органы государственной власти должны были перейти на режим военного времени, произвести мобилизацию. Процесс мобилизации в СССР, по сравнению с его потенциальными противниками (Польша, Румыния, страны Прибалтики и Финляндия), требовал большего времени, прежде всего, из-за значительных расстояний, на которые должны были осуществляться воинские перевозки. При этом необходимо было считаться и с тем, что объявление мобилизации первыми — до того, как это сделает противник, — будет объективно способствовать перерастанию международного кризиса в войну. Объявление же мобилизации вслед за противником вело бы к тому, что последний опередил бы СССР в ее завершении и смог начать войну в более благоприятных условиях, с самого начала захватив стратегическую инициативу. Таким образом, возникало противоречие между желанием избежать войны и стремлением достигнуть максимальной готовности к отражению агрессии. В 20-е годы советское военное и политическое руководство считало, что армия и экономика нашей страны не готовы к ведению войны. Так, в 1926 г. М. Н. Тухачевский, выступая на Распорядительном заседании Совета Труда и Обороны Частично разрешить это противоречие можно было с помощью введения особого подготовительного к войне периода, в течение которого мобилизационные мероприятия должны были проводиться тайно, без официального объявления мобилизации. 2. Предмобилизационное планирование в Российской империи В Российской империи особый скрытый период мобилизации был введен в систему мобилизационного планирования незадолго до начала Первой мировой войны: 17 февраля 1913 г. было Высочайше утверждено «Положение о подготовительном к войне периоде» Начало подготовительного периода в соответствии с Положением определялось верховной властью. Координацию деятельности различных ведомств по подготовке мобилизации должно было осуществлять военное министерство. К числу мер подготовительного периода были отнесены: 1) развитие полной производительности промышленных предприятий военного ведомства; 2) подготовка железных дорог к воинским перевозкам; 3) пополнение запасов войск и крепостей до норм военного времени; 4) снаряжение патронов для местных артиллерийских парков; 5) подготовка к мобилизации в войсковых частях; 6) принятие мер по охране пограничной полосы; 7) возвращение частей из лагерей и командировок в места постоянного расквартирования и продвижение кавалерии и передовых пехотных частей, расположенных в пограничных районах, под видом маневров в намеченные для прикрытия мобилизации и сосредоточения пункты; 8) приостановка увольнения в запас командного состава; 9) размещение частей гарнизона в пограничных крепостях в зависимости от боевых задач и снаряжение боевого комплекта огнестрельных припасов; 10) подготовка имущества, предназначенного к вывозу. Во вторую очередь, при условии дальнейшего ухудшения дипломатических отношений, применялись меры более открытого характера: 1) выставлялась охрана железных дорог; 2) приводилось в исполнение передвижение запасов военного времени и пополнение их в районах сосредоточения армий и крепостях; 3) призывались на учебные сборы нижние чины запаса и ратники ополчения; 4) отправлялись команды для разрушения назначенных участков железных дорог; 5) устанавливались минные заграждения в приморских крепостях и производились важнейшие работы в сухопутных; 6) испытывались боевыми выстрелами установки орудий и производилась пристрелка и прочие подобного рода мероприятия местного характера {33}. 3. Положение о подготовительном к войне периоде 1926 года Организация военного, прежде всего, мобилизационного планирования в Красной Армии во многом была основана на опыте Российской Императорской армии. Исследование мобилизационной работы Генерального штаба Российской империи являлось одним из приоритетных направлений деятельности Управления по исследованию и использованию опыта войн Штаба РККА. Огромная работа в этом направлении была проведена бывшим русским генералом и выдающимся советским военным историком А. М. Зайончковским. Вполне естественным являлось заимствование наработок царского Генерального штаба и в области планирования мероприятий по скрытой мобилизации. Принятие нового положения о подготовительном к войне периоде было инициировано начальником Штаба РККА М. Н.Тухачевским. В июне 1926 г. он писал председателю Реввоенсовета: «Подготовка к быстрому и планомерному переходу страны и ее вооруженных сил от положения мирного к военному составляет одну из самых сложных и ответственных задач руководящего аппарата страны и армии. Та из воюющих сторон, которая с этой задачей справится лучше, приобретет огромные преимущества перед страной, в этом отношении отстающей. Этим и объясняется стремление генеральных штабов всех стран по мере возможности сократить сроки мобилизации и развертывания вооруженных сил в боевую готовность» На основе предложений М. Н. Тухачевского Междуведомственным мобилизационным комитетом было разработано «Положение о подготовительном к войне периоде», утвержденное Постановлением Совета Труда и Обороны от 11 августа 1926 г. Согласно этому Положению, подготовительный период также делился на подпериод № 1 (с момента осложнения международных отношений до момента выявления неизбежности столкновения) и подготовительный подпериод №2 (с момента выявления неизбежности столкновения до открытого объявления мобилизации). Начало каждого подпериода должно было устанавливаться Президиумом ЦИК СССР Подготовительный подпериод №1 В течение первого подпериода все ведомства должны были провести: — проверку готовности к передаче НКВМ — окончательное уточнение приспособления аппарата наркоматов для работы в условиях войны; — окончательное составление и внесение изменений и дополнений в общий мобилизационный план; — окончательную разработку плана эвакуации прифронтовой полосы и частичную разгрузку 1 -и зоны (по особому указанию Штаба РККА); — пересмотр очередности работ по действующей смете наркоматов с точки зрения интересов обороны {40}. Кроме мероприятий, перечисленных выше, необходимо было осуществить мероприятия, специфические для каждого ведомства. ВСНХ — оформление мобячеек на предприятиях, где они еще не организованы, но предусмотрены; — подготовка мероприятий по укомплектованию дополнительным персоналом заводов Военпрома, военных производств гражданской промышленности и гражданских производств, предназначенных в военное время к переходу на изготовление военных изделий; — проверка высшего административно-технического персонала с точки зрения его преданности Советской власти (по соглашению с ОГПУ {42}); — ускоренное выполнение гражданских заказов на производствах Военпрома, приостановка приема новых заказов; загрузка освободившихся мощностей военными заказами; — проверка готовности к приему дополнительного оборудования для выполнения военных заказов; — пополнение мобилизационных запасов (топлива, сырья, полуфабрикатов); — приведение в порядок действующего и бездействующего оборудования, предназначенного к выполнению мобпрограмм; — окончание составления плана эвакуации и проведение мероприятий, обеспечивающих его осуществление; — проверка на местах готовности консервированных мощностей к мобразвертыванию и подготовка к развертыванию; — изменение условий кредитования промышленности с переносом центра тяжести на нужды мобилизуемых предприятий {43}. НКФ — проверка плана развертывания военно-полевых касс; — проверка готовности развертывания полевого финансового контроля; — утверждение чрезвычайных смет и подготовка к открытию по ним кредитов; — проверка готовности к открытию мобфонда; — открытие кредитов наркоматам для проведения мероприятий в первый подпериод; — подготовка к развертыванию производства Гознака; — уточнение и окончательное внесение проектов законов о налогах и пошлинах во время войны; — уточнение проектов внутренних займов; — подготовка к проведению мероприятий по прорыву финансовой блокады; — принятие мер по организации нахождения денежных сумм за границей; — усиленное накопление золотого запаса и валюты; — уточнение плана эмиссии; — сокращение смет всего текущего бюджета; — уточнение плана кредитования частных фирм {45}. НКПС — проверка лояльности командного состава НКПС, сотрудников, назначаемых на руководящие должности органов путей сообщения предполагаемого ТВД (по согласованию с ОГПУ); — обследование мобилизационной готовности районов предполагаемого ТВД; — приобретение за границей материалов и предметов, необходимых для функционирования транспорта, производство которых в СССР недостаточно или отсутствует; — проверка наличия мобилизационных запасов; — усиление завоза на дороги минерального топлива и смазочных масел в счет нарядов будущих месяцев; — перемещение из 1-й и 2-й угрожаемых зон, районов угрожаемой границы подвижного состава железнодорожного, водного и местного транспорта и запасов материалов и инвентаря, за исключением необходимого по наличным размерам движения, с учетом потребности перевозок по эвакуации; — перемещение из 1-й и 2-й угрожаемых зон всего неисправного подвижного состава, годного для восстановления и ремонта; — проверка вместимости и исправности складочных помещений и баз в пунктах выгрузки эвакуируемых предприятий, учреждений и ценного имущества НКПС; — частичное перемещение по плану перекомандировок подвижного состава железных дорог, имеющих таковой в резерве, на дороги, нуждающиеся в усилении подвижного состава; — усиление работ по ремонту и строительству стратегических дорог; — составление плана перевозок (с НКВМ) к местам постоянной дислокации воинских частей с лагерных сборов и маневров; — оборудование выгрузочных, передаточных и базисных станций (по согласованию с НКВМ) и дополнительное устройство телефонной и телеграфной связи для нужд военного времени; приспособление железнодорожных узлов к противовоздушной обороне; — введение ограничений к приему и отправлению за границу некоторых грузов в порядке конвенционных запрещений, а также введение ограничений при отправке морских судов в заграничное плавание {47}. НКТорг — подготовка мероприятий по усилению заготовок предметов продфуражного довольствия и предметов, товаров, сырья и фабрикатов, входящих в план снабжения НКВМ, НКПС, НКПиТ и промышленности, работающей на оборону; — инструктирование торговых аппаратов за границей по закупкам сырья, фабрикатов, товаров и материалов по заранее составленным наркоматом планам; — закупка первоочередного имущества (вооружение, снаряжение, оборудование и пр.), необходимого для армии и ведомств, обслуживающих армию и промышленность, работающую на оборону (осуществляется по особому указанию); — подготовка к ликвидации торговых связей с вероятным противником и прекращение выдачи лицензий на вывоз предметов сырья и пр., имеющих отношение к обороне или усиливающих в каком-либо отношении противника; — усиление торговли с вероятными нейтральными странами; подготовка к реализации ценностей, находящихся на территории предполагаемого противника {49}. НКПиТ — окончательная проверка и исправление мобилизационных планов; формирование полевых почтовых учреждений и выделение личного состава специалистов для учреждений полевой почты; — проверка состояния имущества связи, предназначенного для передачи РККА (при участии представителя ОШУ); — переброска стационарного и линейного имущества в пункты сосредоточения; — перегруппировка и усиление заказов на основное имущество связи и новые заготовки; — увеличение вывоза из-за границы импортных товаров имущества связи, не изготовляемых на внутреннем рынке; — окончательная проверка готовности радиостанций к передаче в полное и совместное использование НКВМ и НКПиТ; — прекращение выдачи разрешений на установку радиолюбительских станций в пограничном районе (по согласованию с ОГПУ); — проверка и окончательное уточнение абонентов телефонной сети, подлежащих выключению с объявлением мобилизации в пунктах, согласно мобилизационному плану (по согласованию с ОГПУ); — окончательное бронирование автомобильного транспорта, лошадей и повозок; — введение контроля и наблюдения за состоянием телеграфно-телефонных проводов в приграничном районе (по согласованию с ОГПУ); установление надлежащими органами частичного контроля над телеграфными, телефонными, радио — и почтовыми сношениями {51}. НКТруд — внесение корректив в постановление ЦИК СССР по изменению условий и оплаты труда на предприятиях, предположенных к работе по обороне страны; — частичное удовлетворение отдельных ведомств технической рабочей силой (по особому плану) путем перераспределения; — проверка готовности врачебно-контрольных комиссий к работе по обслуживанию Военведа (при участии ОГПУ); — подготовка санаториев, выделяемых по особому плану, к функциям военных госпиталей и лазаретов {53}. НКЗемы Союзных республик: — проверка готовности к передаче НКВМ ветеринарных учреждений и ветеринарного имущества; — подготовка передачи тракторов НКВМ {54}. НКЗдравы Союзных республик: — подготовительные мероприятия к развертыванию санучреждений; — частичное развертывание (по согласованию с ВСНХ) заводов по усилению производства медикаментов, дезинфекционных средств, хирургических инструментов и перевязочных материалов; — проверка готовности путей сообщения к массовым перевозкам в санитарном отношении (при участии представителей ОГПУ); — частичное усиление производства сывороток и вакцин; — проверка и уточнение плана по выделению гражданских коек для нужд армии, а также подготовка к развертыванию дополнительных коек, согласно особому плану, согласованному с ВСУ РККА {55}. НКВД Союзных республик: — проверка готовности к предоставлению нарочных на случай доставки телеграммы с оповещением о мобилизации; — подготовка населенных пунктов к расквартированию войск; — расширение деятельности распределительных комиссий в отношении разгрузки мест заключения, а в приграничной полосе, кроме того, и в отношении направления некоторых категорий заключенных из угрожаемых неприятелем районов в тыл; — проверка и обновление данных о наличии местных транспортных средств для доставки по грунтовым дорогам грузов, эвакуируемых по плану, к пунктам погрузки; — разработка мероприятий по проведению ударной кампании по борьбе с преступностью с одновременным уведомлением ОГПУ; — подготовка мер к перемещению заключенных из тех мест заключения, которые могут быть обращены в лагеря для пленных; — проверка сведений по учету объектов охраны, имеющих государственное значение: исполкомы, заводы, фабрики, водопровод, электростанции, телеграф, телефон, банки и сберкассы, театры, мосты транзитного значения, газоубежища и проч. (по согласованию с органами ОГПУ и начальниками гарнизонов); — проверка плана расширения агентурной сети и увеличения штатов уголовных розыскных учреждений в местностях приграничных, а также прилегающих к путям вероятного движения войск; — проверка учета иностранных подданных, установление в отношении подданных враждебных стран их места жительства и местонахождения и особого надзора за ними, не допуская выезда без специального на то разрешения (по согласованию с ОГПУ и НКИД); — удаление в тыл подозрительного элемента из прифронтовой полосы {56}. Подготовительный подпериод №2 (от выявления неизбежности войны до открытого объявления мобилизации) В течение этого периода все ведомства должны были провести: — частичную передачу специалистов НКВМ; — эвакуацию из 1-й угрожаемой зоны {57} Кроме того, ведомства должны были произвести следующие мероприятия. ВСНХ: Продолжается выполнение мероприятий по первому подпериоду. По второму подпериоду специальный перечень мероприятий отсутствовал, так как перестроить работу промышленности в течение нескольких дней не представлялось возможным. НКФ: — развертывание полевых касс; — развертывание полевого финансового контроля; — развертывание производства Гознака {58}. НКПС: — формирование главного управления путей сообщения на ТВД, управлений путей сообщения фронта, фронтовых и головных отделов железных дорог; — передача систематизированных материалов и мобилизационных планов органов НКПС руководителям этих органов; — пересмотр и окончательное выяснение потребности в материалах, инвентаре и оборудовании путей сообщения, исчисление кредитов, заключение договоров на поставки и заказы по особому плану снабжения; — сосредоточение воинских вагонных приспособлений в пунктах оборудования; — получение от НКФ кредитов на расходы по проведению мобилизации, распределение их по местным органам НКПС и подготовка перехода на систему финансирования НКВМ в военное время; — по указанию РВС СССР установление момента начала эвакуации 1-й угрожаемой зоны, разгрузки 2-й зоны и эвакуации отдельных районов; — обеспечение порожним составом и паровозами районов с большим количеством подлежащих вывозу грузов; — усиление пропускной способности на особо загруженных эвакуационными грузами участках (открытие дополнительных остановочных пунктов по воинскому графику); — увод в тыл вагонов с экспортными грузами, находящимися в 1-й и 2-й зонах угрожаемого фронта; — осуществление плана эвакуации наркоматов и 1-й и 2-й угрожаемых зон (по особым указаниям); — перевозка войск к местам постоянного расквартирования с лагерных сборов и маневров; — приостановление, в порядке конвенционных запрещений, приема к отправлению всех грузов, назначенных за границу (по угрожаемому фронту). Прекращение выпуска за границу грузов, вагонов, судов, предназначенных для передачи НКВМ; — прекращение отправления судов в заграничное плавание (отправка по особому заданию); — прекращение, в порядке конвенционных запрещений, приемки к отправлению в адрес 1-й и 2-й зон угрожаемого фронта грузов, подлежащих вывозу из угрожаемых местностей (за исключением грузов, последующих на основании особых распоряжений); — прекращение приема телеграмм от частных лиц на условном и шифрованном языке внутри СССР и за границу; — приостановка капитальных работ, ненужных в условиях военного времени; — формирование отдельных санпоездов {59}. НКТорг: — перегруппировка и частичная передача бронированных мобфондов НКВМ и сосредоточение их в пунктах, предусмотренных мобилизационным планом; — изъятие и передача НКВМ товаров, недостаток в которых может быть у РККА с началом войны; — приспособление товарного оборота к условиям военного времени; — подготовка к ликвидации торгпредств и торгорганов за границей в странах вероятного противника; — усиленный импорт товаров, требующихся в условиях военного времени; — ликвидация торговых связей с вероятным противником; — реализация союзных ценностей на территории вероятного противника {60}. НКПиТ: — частичное формирование учреждений полевой почты (по особым указаниям); — частичная передача Военведу стационарного телеграфного имущества в пунктах стоянки соответствующих штабов (по особым указаниям); — частичная передача линейного имущества для развертывания войск связи Красной Армии (по особым указаниям); — ограничение выдачи разрешений на радиолюбительские установки во внутреннем районе, частичное изъятие любительских приемных радиостанций в приграничном районе; — ограничение международных телеграфных и телефонных сообщений; — прекращение приема частных телеграмм на условном и кодированном языке внутри СССР и за границу; — выключение абонентов телефонной связи по особому списку, предусмотренному мобилизационным планом; — введение военной цензуры по всем видам телеграфных, телефонных и радиосообщений {61}. НКТруД: — частичное удовлетворение ведомств технической рабочей силой (по особому плану); — передача сети врачебно-контрольных комиссий на работу по обслуживанию нужд НКВМ (по особому плану) {62}. НКЗем Союзных республик: — развертывание ветеринарных учреждений в тылу страны согласно мобилизационному плану; — передача НКВМ тракторов согласно мобилизационному плану {63}. НКЗдрав Союзных республик: — полное развертывание заводов по производству медикаментов, хирургических инструментов, перевязочных материалов, а также оборудования по производству сывороток и вакцин; — выделение гражданских коек для нужд армии {64}. НКВД Союзных республик: — прекращение отпусков лиц органов милиции и уголовного розыска; — подготовка жилого фонда для отвода под расквартирование войск; — частичный отвод жилого фонда для расквартирования войск; — частичная передача НКВМ помещений для размещения штабов, учреждений, заведений и войсковых частей; — приспособление бань, прачечных, хлебопекарен и мест заключения для использования их на нужды войны; — частичная эвакуация учреждений из угрожаемых районов в порядке разгрузки; — эвакуация заключенных из мест заключения, находящихся в приграничной полосе; — закрытие мест продажи спиртных напитков; — проведение ударной кампании по борьбе с преступностью; — принятие под охрану важных объектов; — освобождение мест заключения, обращение их в лагеря для пленных; — проведение мероприятий по усилению наблюдения органов милиции за всеми убывающими и прибывающими гражданами из приграничной полосы; — вывоз вглубь страны иностранцев — подданных враждебных стран (по согласованию с ОГПУ и НКИД); — установление особого надзора за деятельностью всех религиозных обществ и их руководителей {65}. В тексте Положения о подготовительном к войне периоде не определен срок исполнения мероприятий, предусмотренных этим документом. Однако использование косвенных данных, а именно — известен срок, необходимый для перекомандировки подвижного состава с одной железной дороги на другую 4. Планирование действий военного ведомства и органов государственной безопасности в подготовительный к войне период При анализе списка мероприятий, которые должны были проводиться в подготовительный к войне период, бросается в глаза принципиальная разница между Положениями 1913 г. и 1926 г.: если Положение 1913 г. касается, прежде всего, деятельности военного ведомства, то в Положении 1926 г. деятельность военного ведомства затрагивается лишь в связи с ее координацией с деятельностью гражданских ведомств. На основании этого можно предположить, что мероприятия, проводимые по линии НКВМ в подготовительный к войне период, регламентировались особым ведомственным нормативным актом, который не требовал утверждения на межведомственном уровне. По всей видимости, мероприятия по повышению боеготовности армии в этот период в целом соответствовали мероприятиям, предусмотренным Положением о подготовительном к войне периоде 1913 г. Это предположение находит косвенные подтверждения в практике последующего мобилизационного планирования. Так, в мобилизационном плане на 1941 г. предусмотрено проведение мобилизации «скрытым порядком, в порядке так называемых «Больших учебных сборов (БУС)» Во многом по аналогии с военным ведомством складывалась ситуация и с планированием деятельности ОГПУ в подготовительный к войне период. В Положении 1926 г. отсутствует отдельный список мероприятий, проводимых по линии ОГПУ. В то же время ОГПУ неоднократно упоминается в связи с теми мероприятиями, которое оно должно осуществлять совместно с другими наркоматами и ведомствами: проверка на лояльность персонала различных ведомств, действия по обеспечению сокрытия от противника проводимых мобилизационных мероприятий. Это позволяет предположить, что деятельность ОГПУ в подготовительный к войне период должна была регулироваться особым нормативным актом. Предположения относительно характера деятельности ОГПУ в этот период можно сделать, основываясь на содержании Положений о подготовительном к войне периоде 1913 и 1926 гг. Согласно Положению 1926 г., ОГПУ должно было произвести проверку на лояльность ряда сотрудников других ведомств, составить список телефонных абонентов, подлежащих отключению с объявлением мобилизации, провести ряд других мероприятий, обеспечивающих проведение мобилизации. В мероприятиях по обеспечению государственной безопасности в подготовительный к войне период также наблюдается преемственность по отношению к мобилизационному планированию Российской империи. Согласно Положению 1913 г., начальники жандармских управлений, исправники и начальники уездов должны были по получении телеграммы о вводе в действие подготовительного к войне периода начать кампанию по аресту лиц, подозреваемых в шпионаже. На МВД также возлагалась обязанность предотвращения забастовок и диверсий на предприятиях, выпускающих военную продукцию. Вряд ли есть основания предполагать, что арест лиц, подозреваемых в шпионаже, был в 20-е годы исключен из числа мероприятий подготовительного к войне периода. Аресты, высылки и другие репрессивные меры, проводимые по линии органов государственной безопасности, могли быть обусловлены положением военной доктрины о классовом характере будущей войны. Здесь необходимо подчеркнуть, что в соответствии с советской военной доктриной классовый характер будущей войны не сводился к ожиданию восстаний и забастовок пролетариев в странах, воюющих с СССР. В ходе грядущей войны борьба должна была начаться и в советском тылу. Так, согласно вводной военно-экономической игре, проходившей в 1930 г. на Курсах усовершенствования высшего начальствующего состава, с объявлением мобилизации в приграничном Витебском округе складывалась следующая обстановка: «Антисоветские элементы перешли в отдельных случаях к открытому вредительству и индивидуальным выступлениям против коммунистов и советских работников, имеются случаи террористических актов против ответработников» Двойственный характер классовой войны нашел свое отражение и в военном искусстве того времени. В частности, в учебнике тактики, изданном в 1927 г., наряду с вопросами организации вооруженного восстания разбирались и вопросы подавления вооруженного восстания как в сельской местности, так и в городе, причем особенности боев в городе разбирались на примере Москвы С учетом вышесказанного трудно допустить возможность того, что кампания по проведению репрессивных акций в подготовительный к войне период была предусмотрена лишь по линии милиции Таким образом, можно проследить, как планирование изъятия неблагонадежных лиц в связи с проведением мобилизации закономерно породило стремление произвести это еще в мирное время, задолго до возникновения реальной угрозы войны. И если в 1932 г. чистка подразумевала в большинстве случаев увольнение, ограничение в правах, высылку, то во второй половине 30-х годов ситуация резко изменилась. Возможно, списки неблагонадежных, составленные органами госбезопасности на случай мобилизации и подготовительного периода, были использованы при проведении массовых арестов в ходе плановых репрессивных кампаний 1937–38 гг. по изъятию неблагонадежных лиц 5. Заключение На примере «Положения о подготовительном к войне периоде» можно проследить преемственность мобилизационного планирования Российской империи и СССР. Сходство Положений 1913 и 1926 гг. прослеживается не только в принципах построения мобилизационной работы. Оно нашло отражение и в перечнях проводимых мероприятий и даже в полностью идентичном заглавии обоих документов: «Положение о подготовительном к войне периоде». В то же время между этими документами есть и существенные различия, которые обусловлены, прежде всего, разными военными доктринами, на основе которых были составлены эти документы. Советская военная доктрина предполагала подготовку к длительной войне с напряжением всех сил, вовлекающей в борьбу не только вооруженный фронт, но и всю страну. С учетом требований военной доктрины, планирование мероприятий подготовительного к войне периода регулировалось комплексом документов, согласно которым в этот период должно было начаться исполнение системы планов по переводу страны в режим военного времени: плана мобилизации вооруженных сил, эвакуационного плана, народнохозяйственного мобилизационного плана, возможно, также и плана действий органов государственной безопасности по обеспечению мобилизационных и предмобилизационных мероприятий. Ряд проблем, касающихся подготовительного к войне периода, освещен пока недостаточно. Это в первую очередь относится к вопросам планирования деятельности военного ведомства и органов государственной безопасности в данный период. Также остается открытым вопрос о том, как после 1926 г. происходило планирование мероприятий подготовительного периода. Особенно большое значение этот вопрос имеет для понимания событий весны-лета 1941 г. Немалый интерес представляет и изучение планирования деятельности органов государственной безопасности по обеспечению мобилизационных мероприятий. Возможно, изучение этого вопроса поможет пролить свет и на события, на первый взгляд весьма далекие от мобилизационного планирования, в том числе и на некоторые аспекты репрессивной политики государства в 20–30-е годы. |